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加强法制建设 促进地方立法 确保白蚁防治工作可

 发布时间:05-26
  白蚁是世界五大害虫之一。在其生存、繁衍的漫长历史岁月中,它从未停止过对人类生产生活进行肆无忌惮地侵害,据有关资料显示我国每年因白蚁危害而造成的直接经济损失达20亿元人民币之多。为加强城市房屋的白蚁防治管理,控制白蚁危害,保障城市房屋的住用安全,武汉市人民政府根据国家有关规定,结合本市实际于2007年正式出台了《武汉市城市房屋白蚁防治管理办法》,该办法明确了城市房屋白蚁防治管理的相关制度和基本政策,经过一年多的贯彻落实,武汉市的白蚁防治工作已走上高速发展的快车道,但在运行中离我们的期望还有一定差距。因此对现行政策法规进行探讨和研究,对现行政策法规进行补充和完善,向相关部门提出我们的想法和建议,以确保在未来的工作中白蚁防治有法可依,白蚁防治事业可持续发展,就成为我们必须面对和完成的课题。
    一、加强法制建设,促进地方立法的必要性。
    现阶段白蚁防治政策法规是开展白蚁防治工作的基础与根本,是指导进行白蚁防治管理的唯一理论依据,是白蚁防治工作可持续健康发展的有力保障,但随着我国法制化进程进一步推进,白蚁防治法制建设的趋势也势在必行。
    1.是社会发展的需要。随着社会的发展和城市化进程的不断加快,人民的生活水平也在不断提高,但这些繁荣的背后,我们却逐渐忽视了白蚁防治的重要性。现代园林城市的发展建设,公用建筑的大型化、精细化程度不断加大以及民用建筑在装饰装修中大量使用的木材为白蚁生存提供了更多的食材,空调电热器等家用电器的使用更是为白蚁提供了一年四季适宜其生存繁衍的温度和湿度,因此在白蚁危害地区利用白蚁防治政策法规进行强制防治,能够有效确保国家建设成果和广大人民群众的生命财产免遭损失。
    2.加强白蚁防治管理工作的需要。目前我国还没有专门针对房屋安全的全国性的规章层次以上的立法,有关房屋安全的民事责任散见于民法通则及相应的司法解释中,明确房屋安全责任和推进行政管理工作只能依靠部门和政府规章来调整规范。随着国家法治建设的不断进步,以及行政管理模式的深刻转变,危破房屋治理与房屋安全责任法律规定上的单薄和行政管理手段的缺失之间的矛盾日益突出。现阶段各地方的白蚁防治政策法规仅仅明确了防治方与被防治方的权利、责任和义务,以行政法令的手段强制规范了白蚁防治行为,规定了白蚁防治管理的方式方法,但房屋使用安全管理与房屋安全鉴定管理在规章层次上仍存在着空白,因此推进白蚁防治法制化的建设,不但能增强了行政管理的执行力度,更能有效地提高白蚁防治工作的管理水平。
    3.是白蚁防治工作健康发展的需要。近年来,随着人们环保意识的不断增强,人们逐渐认识到环境保护的重要性,因此很多对环境有污染对人身体健康有危害的药剂在逐步消亡。白蚁防治是一种特种行业,使用的是剧毒药品,长期接触对人身体危害极大,因此对白蚁防治专业人员有较高的要求,既要懂得白蚁的生物学、生态学又要熟练掌握白蚁的防治技术,还要懂得白蚁药物处理的理化性质及使用方法等。取之于民,用之于民,白蚁防治政策确保了白蚁防治的经费来源,促进了环保高效型白蚁防治药品的研究与开发,保证了白蚁防治专业人员的更新与培训,促进了白蚁防治部门的健康发展,同时进一步确保了白蚁防治工程质量和十五年的后续处理工作实施到位,从根本上预防了白蚁,提高了城市房屋白蚁防治服务水平,保障了城市房屋的住用安全。
    二、全省现行的白蚁防治政策法规。
    全省现行白蚁防治政策法规可分为以下三类:
    1.综合性文件。建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》(建设部令第72号,二OO四年七月二十日建设部令第130号修改),是我国白蚁防治管理的最高文件。省物价局财政厅关于规范城市房屋白蚁防治收费有关问题的通知(鄂价房服﹝2009﹞8号)建设部第130号令仅限城市房屋白蚁防治的局限性,水库、堤坝、桥梁等设施和农村房屋的白蚁防治均可参照城市房屋的白蚁防治办法执行,文物建筑和优秀历史建筑发生蚁害必须及时报告和处理。湖北省计委、建设银行、建设厅、建设局、鄂建(88)252号文件《关于做好新建房屋白蚁预防工作的通知》,由于出台时间较长,很多内容不适应当前工作发展的需要。
    2.各地区市文件。2006年10月16日《荆州市城市房屋白蚁防治管理实施办法》(荆州市人民政府令第47号);《荆门市城市房屋白蚁防治管理规定》(荆政发﹝2005﹞29号)2005年12月22日;《十堰市房屋白蚁防治管理暂行办法》(十政发﹝1998﹞57号)1998年7月7日;《孝感市城镇房屋白蚁防治管理暂行办法》(孝政函﹝1994﹞18号)1994年6月26日  。
    3.武汉市文件。(1)“一费制”文件。《市人民政府关于经营性用地有偿使用与开发建设实行一费制收费办法的通知》(武政﹝2002﹞63号);(2)市物价局市财政局转发省物价局省财政厅关于规范城市房屋白蚁防治收费有关问题的通知(鄂价房服﹝2009﹞25号);(3)2007年11月1日《武汉市城市房屋白蚁防治管理办法》(市人民政府令第177号)。市长令的出台是武汉市房屋白蚁防治管理方面的第一个行政规章,明确了城市房屋白蚁防治管理的相关制度和基本政策,是结合武汉市实际情况对建设部第130号令的细化和延伸,对我们开展白蚁防治工作和制定相关白蚁防治政策具有指导意义:一是进一步确定了白蚁防治费性质和预防收费主体,将白蚁防治费确定为行政事业性收费,明确了白蚁预防费的征收主体是市白蚁预防机构;二是杜绝了个体及私营白蚁所利用不正当手段牟取国家财政收入的途径,从根本上整顿了武汉市白蚁防治秩序,切实维护了武汉市白蚁防治市场的良性循环;三是划定了预防工作范围,首次将新建住宅区内种植花草树木包含在了预防范围之内,这是白蚁防治政策中的一个创举,让白蚁预防在工作上不留空白,从而有效地控制蚁患蔓延;四是根据武汉市的实际情况,将非住宅的装饰装修纳入白蚁预防范围,这样更利于武汉市白蚁预防工作的开展;五是细化了预防质量管理和后期服务,规范了预防施工质量管理措施和后期复查返治工作步骤;六是增强白蚁防治服务意识,做好包治期内对已预防房屋的定期回访工作,如发生白蚁,将在24小时内免费灭治。市民可在网上对自住小区的白蚁预防情况进行查询,以全面参与我市新建房屋白蚁预防的监督工作;七是保障白蚁防治工作的有序开展,规范了白蚁灭治活动,细化了从事白蚁灭治活动要求,规定从事白蚁灭治经营必须办理工商执照,并对灭治合同内容和灭治质量做了要求,督促开发单位自觉开展白蚁预防,对不实施预防处理的建设单位增加了处置方式。将白蚁防治工作纳入《武汉市物业管理条例》相关条款中,对其未进行白蚁预防处理的事实向社会公布,利用社会舆论督促新建房屋白蚁预防工作的施行。
    三、法制建设下一步的想法和建议。
    各地都加快了立法建设步伐,四川省2006年出台了《城市房屋白蚁防治办法》省长令、杭州市、南京市、广州市出台了《城市房屋安全管理条例》,近几年还有多个城市也准备出台相应的法规。2009年元月我省物价局省财政厅出台了关于规范城市房屋白蚁防治收费有关问题的通知。现行的白蚁防治政策法规有效地解决了白蚁防治工作中面临的问题,但在有些方面还不够全面。如山水园林和桥梁隧道、水库堤坝等构筑物的白蚁预防、对文物建筑和优秀历史建筑的白蚁监控等等,略显力度不足,这都是下一步的法制建设应该考虑的问题。就此我们建议:1.我省应根据本省实际情况, 借鉴四川省经验出台湖北省《城市房屋白蚁防治办法》省长令;2.参照杭州市、南京市、广州市的做法将白蚁防治工作纳入武汉市《城市房屋安全管理条例》内容中。
    法制建设应适应社会发展的需要。现阶段我国房屋安全的形势是一方面房屋安全存在较大的隐患,另一方面房屋安全管理工作又缺乏法律方面的支持,有关部门难以充分有效地负担起监管的职能,为了进一步完善我市房屋安全管理制度,随着社会进步,经济发展和人民生活质量的不断提高,白蚁防治的法制建设应根据党和国家的要求,从人民群众的根本利益出发,法制建设应更加细致和强化,并且应结合自身的实际情况,考虑的再细一点,再深一点,保证实际工作中有较强的可行性和可操作性。在管理和服务上下功夫,在立法工作中要更贴近群众、体现民意、集中民智,这样才能较好地避免立法上的某些弊端,确保白蚁防治工作的可持续发展。